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Matière · France, justice administrative

Santé publique

En 2025, les juridictions administratives ont rendu 2 721 décisions sur la santé publique, soit 0,97 % des décisions de l'année (3 % de plus qu'en 2024) : 1 972 devant les tribunaux administratifs, 366 devant les cours administratives d'appel et 383 devant le Conseil d'État. Devant les tribunaux administratifs, 63 % des décisions rejettent la demande et une affaire est jugée en médiane en 22 mois.

Les décisions année par année

Ce graphique suit, année par année, le nombre de décisions rendues sur la santé publique par chaque niveau de la justice administrative, et la part qu'elles représentent dans l'ensemble des décisions. Ce volume mesure l'activité de jugement et ne se confond pas avec le nombre de recours déposés la même année : une affaire peut être jugée plusieurs mois, voire plusieurs années, après son dépôt.

Le nombre de décisions sur la santé publique est passé de 2 793 en 2023 à 2 721 en 2025. Cette matière représente 0,97 % de l'ensemble des décisions de la justice administrative en 2025 (1,1 % en 2024). Elle représente 0,81 % des décisions des tribunaux administratifs, 1,3 % des décisions des cours administratives d'appel et 5,1 % des décisions du Conseil d'État.

  • Tribunaux administratifs
  • Cours administratives d'appel
  • Conseil d'État
Décisions sur la santé publique par année et par niveau de juridiction2023 : Tribunaux administratifs 2119, Cours administratives d'appel 368, Conseil d'État 306 ; 2024 : Tribunaux administratifs 1942, Cours administratives d'appel 396, Conseil d'État 312 ; 2025 : Tribunaux administratifs 1972, Cours administratives d'appel 366, Conseil d'État 38301,0 k2,0 k3,0 kTribunaux administratifs 2023 : 2119Cours administratives d'appel 2023 : 368Conseil d'État 2023 : 3062023Tribunaux administratifs 2024 : 1942Cours administratives d'appel 2024 : 396Conseil d'État 2024 : 3122024Tribunaux administratifs 2025 : 1972Cours administratives d'appel 2025 : 366Conseil d'État 2025 : 3832025
Décisions sur la santé publique par année et par niveau de juridiction
AnnéeTribunaux administratifsCours administratives d'appelConseil d'ÉtatTotalPart
20232 1193683062 7931,1 %
20241 9423963122 6501,1 %
20251 9723663832 7210,97 %

Séries à partir de 2023, première année complète de publication des décisions des tribunaux administratifs et des cours administratives d'appel. Part : celle de la matière dans l'ensemble des décisions de l'année.

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Les juridictions concernées

Le tableau liste les juridictions qui ont rendu au moins une décision sur la santé publique en 2025. Pour chacune, il indique le nombre de décisions et la part que la matière représente dans l'ensemble de ses décisions, puis, lorsque le nombre de décisions le permet, la part de rejets et le délai médian de jugement. Chaque juridiction renvoie à sa propre page.

En 2025, 38 tribunaux administratifs, 9 cours administratives d'appel et le Conseil d'État ont rendu au moins une décision sur la santé publique. Parmi les tribunaux administratifs, le tribunal administratif de Paris (250 décisions), le tribunal administratif de Lyon (110) et le tribunal administratif de Marseille (94) en ont rendu le plus grand nombre ; à eux trois, ils rassemblent 23 % des décisions des tribunaux administratifs sur cette matière. Parmi les cours administratives d'appel, la cour administrative d'appel de Paris en a rendu le plus grand nombre (80).

JuridictionDécisions 2025Part de l'activitéPart de rejetsDélai médian
Tribunal administratif de Paris2500,80 %64 %–
Tribunal administratif de Lyon1100,86 %––
Tribunal administratif de Marseille940,87 %––
Tribunal administratif de Melun880,66 %––
Tribunal administratif de Cergy-Pontoise870,51 %––
Tribunal administratif de Bordeaux711,2 %––
Tribunal administratif d'Orléans671,2 %––
Tribunal administratif de Toulouse670,97 %––
Tribunal administratif de Grenoble660,59 %––
Tribunal administratif de Lille630,66 %––
Tribunal administratif de Nantes630,39 %––
Tribunal administratif de Rennes621,2 %––
Tribunal administratif de Versailles580,56 %––
Tribunal administratif de Montreuil560,37 %––
Tribunal administratif de Nice550,84 %––
Tribunal administratif d'Amiens541,5 %––
Tribunal administratif de Strasbourg540,78 %––
Tribunal administratif de Nîmes531,1 %––
Tribunal administratif de Limoges482,0 %––
Tribunal administratif de Rouen450,92 %––
Tribunal administratif de Montpellier430,74 %––
Tribunal administratif de Dijon421,1 %––
Tribunal administratif de Nancy421,2 %––
Tribunal administratif de Caen411,2 %––
Tribunal administratif de Pau391,5 %––
Tribunal administratif de la Guyane341,7 %––
Tribunal administratif de Toulon280,91 %––
Tribunal administratif de la Polynésie française254,1 %––
Tribunal administratif de Poitiers250,98 %––
Tribunal administratif de La Réunion241,4 %––
Tribunal administratif de Châlons-en-Champagne230,84 %––
Tribunal administratif de Besançon220,97 %––
Tribunal administratif de Clermont-Ferrand190,70 %––
Tribunal administratif de la Guadeloupe131,1 %––
Tribunal administratif de Mayotte120,35 %––
Tribunal administratif de Bastia110,59 %––
Tribunal administratif de la Martinique111,5 %––
Tribunal administratif de Nouvelle-Calédonie72,2 %––
Cour administrative d'appel de Paris801,6 %––
Cour administrative d'appel de Marseille732,6 %––
Cour administrative d'appel de Toulouse461,9 %––
Cour administrative d'appel de Versailles351,1 %––
Cour administrative d'appel de Lyon331,1 %––
Cour administrative d'appel de Bordeaux260,99 %––
Cour administrative d'appel de Nantes260,85 %––
Cour administrative d'appel de Douai241,2 %––
Cour administrative d'appel de Nancy230,82 %––
Conseil d'État3835,1 %68 %7 mois

Part de l'activité : part de la matière dans l'ensemble des décisions de la juridiction. Part de rejets non calculée sous 200 décisions de la juridiction dans la matière ; délai médian : jugements et arrêts, hors ordonnances, non calculé sous 200 jugements. Sous 200 décisions dans l'année, une juridiction n'a que son nombre de décisions.

Voir aussi La justice en France : toutes les juridictions

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Délais de jugement

Le délai de jugement est le temps écoulé entre l'enregistrement de la requête et le jugement ou l'arrêt. Il est résumé par la médiane : la moitié des affaires sont jugées plus vite, l'autre moitié plus lentement. Pour la santé publique, les délais sont présentés par niveau de juridiction, avec les quartiles et la répartition des jugements par tranche de durée, dès lors que le niveau compte au moins 200 jugements dans l'année.

En 2025, un jugement de tribunal administratif sur la santé publique intervient en médiane 22 mois après l'enregistrement de la requête : un quart des affaires sont jugées en moins de 8 mois, un quart attendent plus de 30 mois. Cette médiane était de 23 mois en 2024. Ce délai médian se situe au-dessus de la médiane de l'ensemble des matières devant les tribunaux administratifs (7 mois). Devant les cours administratives d'appel, le délai médian est de 18 mois (comme en 2024). Devant le Conseil d'État, le délai médian est de 7 mois (comme en 2024).

  • Tribunaux administratifs22 moisdélai médian
  • Cours administratives d'appel18 moisdélai médian
  • Conseil d'État7 moisdélai médian
Délai de jugement par niveau de juridiction, 2025
NiveauJugementsPremier quartileDélai médianTroisième quartile
Tribunaux administratifs1 3897 mois22 mois30 mois
Cours administratives d'appel34814 mois18 mois25 mois
Conseil d'État3614 mois7 mois12 mois
Délai entre la requête et le jugement, tribunaux administratifs, 2025
Délai entre la requête et le jugement, tribunaux administratifs, 2025< 3 mois : 17 % ; 3-6 mois : 6 % ; 6-12 mois : 7 % ; 1-2 ans : 25 % ; 2-3 ans : 32 % ; > 3 ans : 12 %17 %< 3 mois6 %3-6 mois7 %6-12 mois25 %1-2 ans32 %2-3 ans12 %> 3 ans
Délai entre la requête et le jugement, cours administratives d'appel, 2025
Délai entre la requête et le jugement, cours administratives d'appel, 2025< 3 mois : 2 % ; 3-6 mois : 6 % ; 6-12 mois : 10 % ; 1-2 ans : 51 % ; 2-3 ans : 24 % ; > 3 ans : 7 %2 %< 3 mois6 %3-6 mois10 %6-12 mois51 %1-2 ans24 %2-3 ans7 %> 3 ans
Délai entre la requête et le jugement, Conseil d'État, 2025
Délai entre la requête et le jugement, Conseil d'État, 2025< 3 mois : 18 % ; 3-6 mois : 20 % ; 6-12 mois : 37 % ; 1-2 ans : 19 % ; 2-3 ans : 6 % ; > 3 ans : 1 %18 %< 3 mois20 %3-6 mois37 %6-12 mois19 %1-2 ans6 %2-3 ans1 %> 3 ans

Voir aussi Tribunal administratif de Paris Tribunal administratif de Lyon tous les délais par juridiction

Jugements et arrêts, hors ordonnances (référés et ordonnances de tri), délai compté depuis la première requête enregistrée, en mois révolus. Délai non calculé pour un niveau de juridiction sous 200 jugements dans l'année.

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Issue des affaires

L'issue résume le sens de la décision : la demande est rejetée, elle est satisfaite en tout ou partie, ou l'affaire prend fin sans que le juge ait à trancher le fond. En appel et en cassation, un rejet laisse en place la décision contestée, que le recours vienne du particulier ou de l'administration : la part de rejets ne dit donc pas, à elle seule, qui obtient gain de cause. Pour la santé publique, la répartition est donnée pour chaque niveau de juridiction.

Devant les tribunaux administratifs, 63 % des décisions sur la santé publique dont l'issue est précisée rejettent la demande, contre 57 % pour l'ensemble des matières, et la part de rejets est en hausse de 3 points par rapport à 2024. Une annulation ou une satisfaction de la demande concerne 27 % des décisions ; les désistements et non-lieux, qui mettent fin à l'affaire sans jugement sur le fond, en représentent 7 %. La part de rejets est de 65 % devant les cours administratives d'appel et 68 % devant le Conseil d'État.

Répartition des issues sur la santé publique en 2025
  • Tribunaux administratifs
  • Cours administratives d'appel
  • Conseil d'État
  • Rejet
  • Annulation ou satisfaction
  • Non-lieu
  • Désistement
  • Renvoi ou transmission
  • Suspension ou sursis
Répartition des issues sur la santé publique en 2025
IssueTribunaux administratifsCours administratives d'appelConseil d'État
Rejet1 149 (63 %)227 (65 %)249 (68 %)
Annulation ou satisfaction501 (27 %)109 (31 %)108 (29 %)
Non-lieu32 (2 %)4 (1 %)6 (2 %)
Désistement95 (5 %)4 (1 %)0 (0 %)
Renvoi ou transmission52 (3 %)4 (1 %)2 (1 %)
Suspension ou sursis0 (0 %)0 (0 %)3 (1 %)
Décisions à l'issue précisée1 829348368

Décisions dont l'issue est précisée et classée, hors décisions avant dire droit (expertise, instruction). Par niveau de juridiction, la répartition est donnée à partir de 200 décisions dans l'année ; en dessous, elle n'est pas indiquée.

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Les autres matières

Les décisions de la justice administrative sont réparties ici en 16 rubriques, dont une rubrique « autres matières », d'après les textes cités par chaque décision. Le tableau donne le volume des autres rubriques en 2025 ; chaque ligne renvoie à sa page.

En 2025, les juridictions administratives ont rendu 279 322 décisions, réparties entre 16 rubriques ; la santé publique en compte 2 721 (0,97 %). Les rubriques qui comptent le plus de décisions, hors « autres matières », sont le droit des étrangers (111 932), la fiscalité (11 968), le logement (11 393) et l'aide et la sécurité sociales (10 925). Parmi les matières d'au moins 1 000 décisions devant les tribunaux administratifs, le délai médian va de 3 mois pour le droit des étrangers à 27 mois pour la fiscalité.

MatièreDécisions 2025PartÉvolution
Droit des étrangers111 93240 %+9 %
Fiscalité11 9684,3 %+2 %
Logement11 3934,1 %−22 %
Aide et sécurité sociales10 9253,9 %−5 %
Fonction publique10 8313,9 %−2 %
Urbanisme7 8082,8 %−24 %
Collectivités et domaine public5 2341,9 %+24 %
Permis de conduire4 8091,7 %+15 %
Droit du travail3 5471,3 %+18 %
Environnement et agriculture2 3330,84 %−22 %
Éducation2 3320,83 %−28 %
Police et sécurité intérieure1 9990,72 %0 %
Marchés et contrats publics1 9260,69 %+7 %
Élections1780,06 %−32 %
Autres matières89 38632 %+39 %

Matière déterminée d'après les textes cités par chaque décision ; « autres matières » regroupe les décisions sans texte caractéristique.

Voir aussi La justice en France

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Comprendre ces chiffres

Établissements, professionnels et police sanitaire

Cette matière s'appuie sur le code de la santé publique : responsabilité des hôpitaux publics et indemnisation des dommages liés aux soins, autorisations d'ouverture de pharmacies et d'établissements de santé, exercice des professions de santé, mesures de police sanitaire comme la vaccination ou l'hygiène.

Hôpital public, ordres professionnels

Le juge administratif connaît des litiges avec les établissements publics de santé, comme les centres hospitaliers ; les litiges avec un médecin libéral ou une clinique privée relèvent du juge judiciaire. Les décisions disciplinaires des ordres professionnels sont contestées en cassation devant le Conseil d'État.

Pourquoi la médiane

La médiane est préférée à la moyenne : quelques dossiers qui durent plusieurs années suffisent à gonfler une moyenne, alors qu'ils déplacent à peine la médiane. Les délais sont comptés en mois révolus, de l'enregistrement de la requête au jugement ou à l'arrêt ; les ordonnances rendues par un juge seul, notamment en référé, n'y entrent pas. Pour la santé publique, elle est de 22 mois devant les tribunaux administratifs en 2025 : la moitié des affaires y sont jugées plus vite, la moitié plus lentement.

Les familles d'issues

Les issues sont regroupées en familles. Le rejet couvre les demandes jugées infondées, irrecevables ou portées devant une juridiction incompétente. La famille « annulation ou satisfaction » réunit les décisions qui donnent raison au requérant en tout ou partie : annulation d'un acte, réformation d'un jugement, injonction adressée à l'administration. Le non-lieu constate que le litige a perdu son objet en cours d'instance, le désistement que le requérant a renoncé à sa demande, et le renvoi transmet l'affaire à une autre juridiction. Pour la santé publique, les tribunaux administratifs ont rejeté 63 % des demandes et annulé ou satisfait 27 % en 2025, parmi les décisions dont l'issue est précisée.

Lire les chiffres avec prudence

Ces chiffres décrivent des décisions passées. Une décision est rattachée à une matière d'après les textes qu'elle cite : une affaire qui touche plusieurs domaines n'est comptée que dans l'un d'eux. La part de rejets et les délais dépendent d'abord de la nature des affaires jugées, si bien que deux matières, comme deux juridictions qui ne reçoivent pas les mêmes litiges, ne se comparent pas terme à terme. Aucune statistique ne permet de prévoir l'issue d'une affaire particulière. Ici, cette matière représente 0,97 % des décisions de la justice administrative en 2025.

Questions fréquentes

Combien de décisions de justice administrative portent sur la santé publique ?

En 2025, les juridictions administratives ont publié 2 721 décisions sur la santé publique, soit 0,97 % de l'ensemble des décisions de l'année (3 % de plus qu'en 2024) : 1 972 par les tribunaux administratifs ; 366 par les cours administratives d'appel ; 383 par le Conseil d'État.

Quelle part des affaires sur la santé publique est rejetée par les tribunaux administratifs ?

En 2025, 63 % des décisions des tribunaux administratifs sur la santé publique dont l'issue est précisée sont des rejets, contre 57 % pour l'ensemble des matières ; 27 % des décisions annulent l'acte contesté ou satisfont la demande en tout ou partie. Devant les cours administratives d'appel, la part de rejets est de 65 %. Devant le Conseil d'État, la part de rejets est de 68 %.

Combien de temps un tribunal administratif met-il à juger une affaire sur la santé publique ?

En 2025, le délai médian entre l'enregistrement de la requête et le jugement est de 22 mois devant les tribunaux administratifs : un quart des affaires sont jugées en moins de 8 mois et un quart après plus de 30 mois. Il est de 18 mois devant les cours administratives d'appel. Il est de 7 mois devant le Conseil d'État. Ces délais excluent les ordonnances.

Quelles juridictions rendent le plus de décisions sur la santé publique ?

Parmi les tribunaux administratifs, le tribunal administratif de Paris (250 décisions en 2025), le tribunal administratif de Lyon (110) et le tribunal administratif de Marseille (94) en ont rendu le plus grand nombre. Parmi les cours administratives d'appel, la cour administrative d'appel de Paris en a rendu 80.